Революции в Европе направлялись против своих правительств и государственного устройства. В Америке перед революцией говорили только о независимости. Большинство населения все годы не знало о борьбе и о войне. Бегство восьмидесяти тысяч активных сторонников короля освободило общество от консервативного балласта с его культурой и традициями, облегчило торжество демократических сил.
Значительно уменьшилось влияние церкви. В частности, это проявилось в борьбе за свободу разводов. Возникли квакерские общества за отмену рабовладения. Континентальный Когресс с 1774 года призывал к отмене работорговли, а в Декларации Независимости записали: "Все мужчины созданы равными..." Редко заговаривали о равноправии женщин. Абигайль Эдамс угрожала мужу бунтом, если женщины не получат политических прав. В Нью Джерси женщинам недолго разрешали голосовать.
Мы расскажем о первых шагах первого правительства. О том, как Соединенные Штаты создавали прочный финансовый базис и строили общую столицу? Как страна удвоила территорию и завоевала свое место среди государств мира? Почему произошла вторая война с Великобританией?
Часть 11
Соединенные Штаты Создают Союз на
Основе Общей Конституции
Жизнь каждого человека подчинена правилам. Мы подчиняемся семейным правилам дома, школьным - в школе, правилам дорожного движения на улицах. Играя в футбол, баскетбол или бейсбол, все участники соблюдают правила игры. Без правил люди не могли бы совместно жить. Государства имеют свои правила, или законы.
Объединенные колонии объявили незавимость, не имея ни правил, ни общего правительства. Континентальный Конгресс в 1776 году призвал бывшие колонии писать свои конституции. Создавались похожие законы. "Создание управления иногда важнее получения пороха." Джефферсон предупреждал: "173 деспота-законодателя могут угнетать так же, как один."
Право голоса получали владельцы собственности (почти везде имущественный ценз был снижен) и лица платившие налоги. Демократические тенденции усиливались, благодаря присутствию в Конгрессе делегатов из районов, где имения бежавших лоялистов конфисковались, и на их месте возникали мелкие фермы. Фермеры настояли на переводе к западу столиц штатов Нью Йорка, Нью Гемпшира, Вирджинии, Каролин и Джорджии, что помогало развитию районов. Экономическая демократия расчищала дорогу политической.
Cокращение международной торговли стимулировало рост производства в стране. Бойкоты, военные блокады и необходимость в изделиях, которые не производились на месте, толкали предприимчивых янки на поиски. У Филадельфии на протяжении тринадцати километров реки быстро построили восемь мельниц. Освободившись от Навигационных Актов, американцы искали рынки до Балтийского моря и Китая. Но война привела также к расточительности, спекуляциям и инфляции. Средний американец жил хуже, чем до войны. Конфискация имений ослабила уважение к частной собственности. Как-то пронесся слух, что закрываются суды.
Страну назвали Соединенными Штатами (state (штат) - государство, states - государства)
Соединение не было прочным. Как и во время Франко-Индейской войны, каждая колония стремилась сохранять контроль над своими делами, отказывалась делить представительство с делегатами других. Объединяли привычка к образу жизни и язык. Общие опасности заставляли повторять попытки создания союза. Когда Британия усиливала давление, колонисты посылали представителей на Континентальные Конгрессы. Второй Конгресс работал с мая 1775 года до марта 1781-го. Приняв Декларацию Независимости, он взял на себя общее управление: сплачивал военные усилия, собирал деньги, налаживал отношения с Францией. Общее "правительство" не обладало реальной властью. Его создали для оказания неотложной помощи во время войны.
После войны опасность потеряла конкретность. Лидеры встречались, чтобы создать общий план управления. Этот план называется Конституцией государства. Вы узнаете как была написана Американская Конституция. Читая, ищите ответы на вопросы:
1. Как управлялись Соединенные Штаты после Революционной войны?
2. Как Конституция стала опорой для деятельности нашего правительства?
1. Как Управлялись Соединенные Штаты после Революционной Войны
Итак, колонии стали штатами (государствами, странами). В каждом создавались законодательные, исполнительные и судебные органы, принимались Билли о Правах. Задумались и об общих правилах. Новорожденное хозяйство не могло конкурировать с укрепившимся европейским. Спасало домашнее производство, самоуправление, талантливые лидеры и сходные законы. Возникли и непреодолимые трудности.
Новые правительства всегда создаются нелегко. Еще труднее создавать новый тип правительства, которое обеспечит "естественные права граждан". Члены Конгресса решили объединить колонии в союз под названием Конфедерация. Общее население тринадцати колоний составляло четыре миллиона. План 1781 года получил имя Статьи Конфедерации. Статьи отослали в штаты для одобрения, но встретили с беспокойством. Семь крупных штатов претендовали на земли к западу от Аппалачских гор. Шесть мелких, не имевших рядом свободных площадей, боялись оставаться рядом с крупными соседями и отказывались подписывать Статьи, если новые земли отдадут крупным, а не передадут общему национальному руководству. Большие штаты отказались от своих требований, и Конгресс провел решения, ставшие судьбоносными.
Свободные земли к востоку от Миссиссиппи (Приобретение Кларка) между рекой Огайо и Великими Озерами (на прилагаемой карте) станет распродавать центральное правительство для уплаты национального долга. (Если бы распродавали штаты, это значило, что участки уже принадлежат им) Территорию разделят на квадраты со сторонами по шесть миль каждая. В квадратной миле 640 акров (около 300 гектаров) Каждый большой квадрат поделят на 36 квадратов со сторонами по одной миле. В каждом шестнадцатом малом квадрате будет публичная школа. (примерная разбивка квадрата в сравнении с территорией на схеме). Остальные 35 квадратов станут продавать на аукционах. Минимальная цена за акр - 1 доллар. (Северо-Западный Декрет 1785 года.)
Когда население какого-то района достигнет шестидесяти тысяч, Конгресс признает его штатом. На Северо-Западе запрещается рабство. Положения распространятся на будущие территории. А уже освоенный район назовут Старым Северо-Западом.
Эффективной работы не получалось. Из-за задержки зарплаты бунтовали солдаты. Конгресс советовал, просил и рекомендовал, но не мог требовать от штатов выполнения обязанностей. Джефферсон считал ситуацию примерной и утверждал, что наша система управления отличается от европейской как рай от ада.
Исполнительная власть ушла вместе с королевской. Фермы и производства приходили в упадок, не хватало товаров. Суды работали в каждом штате, и не было общего.
Штаты не горели желанием отдать завоеванные права в общее пользование.
Самые важные причины слабости Статей Конфедерации были следущие: 1. Конгресс не мог вводить налоги и заставить людей платить их. Штаты после уговоров вносили четверть от требуемого. 2. Не было механизма решения споров между штатами. В Род Айленде жили 68.000 человек, в Вирджини - 700.000, а каждый штат имел в Конгрессе по одному голосу. Делегаты Пеннсильвании и Коннектикута едва не передрались из-за спорных участков. Бунтовали фермеры, купившие землю в рассрочку, ибо стоимость взносов росла с инфляцией. 3. Каждый штат вел свою международную торговлю и международные отношения. Торговцы требовали введения пошлин на товары из других штатов. Нью Йорк брал пошлины за капусту, ввозимую из Нью Джерси, с лодок, на которых ее доставляли, за дрова из Коннектикута. 4. Конгресс не мог ввести общий тариф на импорт. Вирджиния заключила свой договор с Францией.
Англичане сохранили форты у границы с Канадой в счет возмещения долга за имущество бежавших лоялистов и объясняли необходимость их сохранения для торговли с индейцами. Реальной причиной был страх вторжения американцев в Канаду.
Испания удерживала северный берег Мексиканского залива и угрожала выходу судов из Миссиссиппи в Карибское море. Франция требовала возврата денег, одолженных на войну. Америка была слаба для войны с пиратами, и бедна, чтобы откупаться от них.
Положение доходило до критического уровня. Нация могла исчезнуть. Но Вирджиния и Мэриленд успешно провели переговоры о правилах навигации на реке Потомак и в заливе Чезапик. Оба штата предложили остальным прислать представителей в Аннаполис, Мэриленд, для согласования правил торговли. Собрались делегаты пяти штатов. Не решили ни одного вопроса. Положение спас Гамильтон, предложивший созвать Конвент в Филадельфии для обсуждения всех трудностей Конфедерации. Прислали двенадцать штатов. Род Айленд отказался.
Появились популярные лозунги и тосты: "Крепи Союз!" и "Обручи на Бочку!".
В Конфедерации не было президента и Верховного Суда. В Конгрессе заседали представители штатов. Будущему правительству было неободимо получить права:
1. Объявлять войну, заключать мирные договоры, создавать армию и флот.
2. Контролировать отношения Соединенных Штатов с другими странами.
3. Регулировать торговлю с индейцами и решать другие проблемы с ними.
4. Создать почтовую службу.
5. Получать от штатов деньги для оплаты необходимых расходов.
6. Обязать штаты вносить свои доли на оплату расходов Конфедерации.
2. Как Конституция Стала Опорой для Деятельности Правительства
25 мая 1787 года 55 джентельменов, одетых в стиле времени, в бриджах с серебрянными пряжками, шелковых носках, низких туфлях, длинных жилетах и открытых камзолах, собрались в Филадельфии в той комнате, где подписывалась Декларация Независимости. Двери и окна плотно закрыли. С прилегающих улиц убрали грязь. Никто не должен был знать о содержании переговоров. В конце комнаты на небольшом возвышении на высоком стуле с вырезанным на спинке позолоченным изображением половины Солнца сидел человек более шести футов (188 см.) роста и двухсот десяти фунтов (90 кг.) веса. Джорджа Вашингтона избрали председателем собрания. Ему исполнилось 55 лет. Его величественный и задумчивый вид укреплял уже существовавший авторитет командующего армией, победившей в войне за независимость. "Меч Революции" редко вмешивался в дискуссию, но присутствовавшие внимательно относились к его замечаниям.
Прибыли прекрасно образованные и успешные люди. Не было представителей бедных слоев населения. Вашингтон узнавал старых друзей и знакомых. Франклин назвал собравшихся полу-богами. Они съехались спасать страну.
Джеймс Мэдисон, стройный, невысокий, тридцати шести лет. Учился в нескольких странах, член правительства Вирджинии. Говорил спокойно и вежливо. Подробные записки Мэдисона дают бесценную информацию о заседаниях.
Бенджамин Франклин - мудрый, юмористичный. Старейший член Собрания в свой 81 год играл полезную роль. Он пришел в город семнадцатилетним юношей в грязной одежде с "карманами набитыми рубашками и носками", пережевывая черствую булочку и держа еще две подмышками. Бедный подмастерье сбежал от хозяина из Бостона. Побывал писателем, корреспондентом газеты, изобретателем, чиновником, послом за границей, губернатором Пеннсильвании. Давал советы, возражал, если не соглашался, одобрял юмористическими замечаниями.
Говернер Морис. Родился в Нью Йорке. Представлял Пеннсильванию. Инвалид (ходил, используя один протез и не мог пользоваться одной рукой). Имел острый и деятельный ум. Способный писатель. Выражался кратко, ясно и недвусмысленно.
Александр Гамильтон. Адвокат тридцати двух лет. Горячий сторонник сильного центра "любил страну сильнее, чем ее граждан."
Молодые адвокаты считали необходимым создать постоянные политические структуры, достойное и уважаемое правительство; спасти cлабую демократию от опасностей извне и от радикализма внутри, сохранить союз, избежать анархии и "mobocracy" - "власти толпы". "Возможно, мы, создавая Конфедерацию, слишком хорошо думали о человеческой натуре." (Вашингтон). "Ваш народ - порядочная скотина." (раздраженный Гамильтон).
Правила для Нового Правительства Созданы
Участники собрания делали вид что работают над улучшениием Статей Конфедерации. На самом деле они сразу отложили никого не удовлетворявшие Статьи и создавали новый проект правительства. Фактически, выполняли работу Конгресса. Поэтому назвали встречу Конституционным Конвентом и хранили тайну. Делегаты спрашивали себя: "Какая Конституция необходима?" Отвечал Говернер Морис: Национальное правительство должно стать сильным для успешной работы, но не настолько, чтобы нарушить авторитет штатов. Если власть центра станет слишком большой, штаты ослабят свои позиции. Если не сделать государство сильным, правительство будет работать не лучше, чем теперь.
По Проекту Вирджинии, центральное правительство, как и в штатах, составят из трех ветвей: 1. Конгресс, принимающий законы. 2. Кабинет президента, занятый претворением законов в жизнь. 3. Суды, наблюдающие за исполнением законов. С этим согласились.
Конгресс составят из двух Палат. В Первую делегатов станут избирать прямым голосованием пропорционально количеству населения. От малонаселенных штатов пошлют по одному делегату. Большие штаты могут иметь десять и более представителей. Членов Второй Палаты избирают делегаты Первой. Центральное правительство должно зависеть от воли народа. Усиливается роль центра, ослабляются права штатов.
Эту часть плана не одобрили: "...А, если избиратели пошлют в Конгресс недостойных представителей? Штаты, а не избиратели, должны отбирать делегатов..." Делегаты мелких штатов добавляли: "Наши голоса потеряются в принятии законов". Делегаты маленького Нью Джерси предложил свой проект: Каждый штат пошлет равное количество депутатов в Конгресс. План отвергли. Конгресс избирается представителями народа. Нельзя уравнять маленькие штаты с большими.
КОНСТИТУЦИЯ НАПИСАНА
Каждая сторона была обязана сделать встречные шаги. Один делегат обратился к Конвенту: "Пусть мои кости будут похоронены в Филадельфии, но я не вернусь домой до создания прочного союза." Договорились. В Конгрессе будут две Палаты: Палата Представителей и Сенат. В Палате штаты представлены в соответствии с количеством населения. В Сенате каждый штат имеет по два представителя, т. е. по два голоса. Любой закон должен быть одобрен двумя Палатами. Одобренные проекты подписывает президент. Создание двух Палат совместит представительство населения и штатов. Голосами малых штатов не пренебрегут. Поскольку большие штаты несут основное финансовое бремя, все законы о налогах и расходах сначала рассматривают в Палате Представителей. Великий Компромисс расчистил дорогу для завершения работы.
Вот примеры преодоления разногласий.
Число представителей в Палате зависит от числа жителей штата. Но в южных штатах много рабов. Если их считать (а они не имеют права голоса), представительство южных штатов резко увеличится. Договорились учитывать пятерых рабов за трех жителей.
Промышленные штаты Севера требовали усиления центра. Юг закупал больше товаров в Европе, опасался увеличения пошлин, стоимости товаров и ограничений работорговли. Согласились, что Конгресс будет контролировать международную и внутреннюю торговлю, но не станет мешать внутренней работорговле в течение двадцати лет.
Все штаты, кроме Джорджии, запретили работороговлю с Африкой.
Конституция делала президента главнокомандующим армией; человеком, с правом вето на применение законов и назначающим членов Верховного Суда. Если доверить выбор президента Конгрессу, его сделают зависимым от законодателей. Но выборы президента населением делегат Вирджинии сравнил с выбором цвета слепым. Выход нашли. Выборы президента и вице-президента доверить выборщикам. Каждый штат выберет столько выборщиков, сколько он имеет делегатов в Палате Представителей и Сенате.
Дискуссии не прекращались, пока не находили решения каждого вопроса. Если обстановка накалялась, Франклин рассказывал историю вроде такой: один француз долго спорил со своей сестрой и, наконец, заметил: "Не знаю - почему, но я никогда не встречал никого, в споре с которым оказывался неправ." Обычно все успокаивались. Если до вечера решения не находили, предлагал начинать утреннее заседания с молитвы. Решения о выборах президента выборщиками, о назначении членов Верховного Суда пожизненно, о выборах сенаторов членами Палаты Представителей приняты из опасений оказаться под "властью толпы".
Наконец, Конституция написана. Никто не был полностью удовлетворен, но все считали, что создали лучший из возможных документов. Центральное правительство получит реальную власть: налогообложение и организацию торговли. Штаты сохранят власть над местными делами. Такой вид управления называется федеральной системой, а правительство - федеральным. Только время могло ответить на вопрос - будет ли новое правительство успешным? Одна женщина спросила Франклина: "Что вы выбрали: монархию или республику?" Ответ: "Республику. Если вы сохраните ее." (конец XVIII века!)
В последний день работы Конвента 17 сентября 1787 года Франклин указал на половину Солнечного диска на спинке кресла Вашингтона и сказал: "Я часто смотрел и думал что это - восход или закат? Сейчас я счастлив и уверен - восход."
В городе оставались 45 делегатов Конвента. 10 разъехались, не найдя общего языка с остальными. Трое не подписали документ. Остальные отметили завершение работы в городской таверне. Проект Конституции разослали в штаты на ратификацию (одобрение).
МОЖЕТ ЛИ КОНСТИТУЦИЯ БЫТЬ ОДОБРЕНА?
Согласно Статьям Конфедерации, документы должны утверждаться всеми штатами. Отсутствие Род Айленда делало ратификацию невозможной. Поэтому постановили, что законы утверждаются большинством в две трети (то есть, голосами девяти штатов). Проект Конституции отправили в Конгресс. Обиженные законодатели (их обошли) отослали текст в штаты без своих рекомендаций. В штатах выбирали представителей для принятия решения о ратификации или отклонении документа. Везде спорили о Конституции. Многие считали опасным наличие сильного центра. Ведь речь шла о правительстве, которое будет вводить налоги и заставит подчиняться общим законам.
Джефферсон не участвовал в Конвенте, т. к. был в это время послом во Франции. Он одобрил проект, но нашел слабые пункты и написал Мэдисону: "Мне нравится разделение правительства на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Одобряю право Конгресса вводить налоги и... прямые выборы Палаты Представителей... Мне не нравится отсутствие Билля о Правах, говорящего ясно... о свободе религии, свободе печати, защите от расселения войск... и о суде жюри во всех случаях в законе о земле... Билль о Правах защитит людей от любого правительства." Многие критиковали проект Конституции по этим же причинам: отсутствие упоминания о четко выраженных правах отдельных людей: суд жюри, свобода собраний, владение оружием и т. д.
Против очень сильного центра выступали также разнорабочие и мелкие фермеры - беднейшие слои населения. Они утверждали, что с правами штатов поглощаются индивидуальные права граждан. За - жители развитых районов, успешные предприниматели и бывшие лоялисты.
Содержание статей разъяснялось в специальных выпусках. Наиболее известными стали статьи под общим заголовком Федералист, написанные Джеймсом Мэдисоном, Александром Гамильтоном и Джоном Джеем. Активисты обещали дополнить Конституцию Биллем о Правах.
Первым Конституцию ратифицировал Делавер. За ним шли Пеннсильвания, Нью Джерси, Джорджия, Коннектикут, Массачузеттс, Мэриленд, Южная Каролина, Нью Гемпшир. Набралось девять штатов. Для ратификации достаточно. Медлили Вирджиния (крупнейший штат) и Нью Йорк (центральный штат, разделявший страну на два лагеря). Патрик Генри опасался усиления власти центра и "гибели свободы". Вашингтон, Мэдисон и Гамильтон употребили все свое влияние. В Вирджинии проголосовали "за" - 89 и 79 - "против". В Нью Йорке две трети населения выступали против федерации. Гамильтон нашел неотразимые аргументы. Документ одобрили большинством в три голоса, добавив 32 поправки. Северная Каролина и Род Айленд одобрили создание правительства через два года. Вермонт вошел в Союз в 1791 году.
Последние штаты ратифицировали одобрение Конституции, понимая невозможность своего существования вне Союза. В целом Конституцию одобрило около четверти населения. Большинство не голосовало. Активисты: консерваторы и радикалы, вместе стали наследниками Революции. Предстояло избрать президента и членов Конгресса.
Читая Конституцию, американец не может не испытывать чувства восхищения мудростью ее творцов. Они заложили фундамент нации. Документ дал нам сильное и устойчивое правительство, защитил свободы, которые мы ценим.
Связь Прошлого с Настоящим.
При одобрении Конституции в Союзе состояло 13 штатов. Сейчас их 50. Задумывались ли вы когда-нибудь над их названиями?
Многие штаты носят имена, взятые из индейских языков. Алабама - имя племени, жившего в этой местности. Миссури - имя реки и означает "Грязная Вода". Дакота - "Союз Друзей". Кентукки - "Земля Завтрашнего Дня". Огайо - "Великий". Имя Мичиган - "Большая Вода" носило озеро, а затем и штат. Коннектикут - "Длинная Река". Арканзас - слово алгонкинов, Иллинойс - "Река Мужчин", Айова - "Спящий", Канзас - "Люди Южного Ветра". Массачузеттс - "Место у Больших и Маленьких Холмов", Миннесота - "Вода Цвета Неба", Небраска - "Гладкая Река". Бог войны ацтеков остался в названии штата Нью Мексико. Оклахома - "Красные Люди", Теннесси - город племени чероки. Техас - "Друзья", "Союзники". Юта - имя племени. Вайоминг - "Горы и Долины".
Некоторым штатам даны испанские и французские имена: Флорида, Калифорния, Луизиана, Монтана, Невада. Мэриленд и Нью Гемпшир названы английскими переселенцами. Делавер - именем лорда Де Ла Вера, еще английского губернатора Вирджинии. Штат Вашингтон назван в честь Джорджа Вашингтона, округ Колумбия - в честь Христофора Колумба. Самый маленький штат когда-то имел самое длинное название - Штат Острова Родос и Полей Провидения. Название сократили до Род Айленд, по имени острова Родос в Средиземном море. Аляска происходит от эскимоского "Большая Страна", а Гавайи - от полинезийского "Родина".
Часть 12
Новое Правительство Начинает Успешно Действовать
В полдень 30 апреля 1789 года в Нью Йорке на Уолл Стрит собралась большая толпа. На балкон Федерального Собрания вышел Джордж Вашингтон в коричневом сюртуке, белых бриджах, белых шелковых носках и туфлях с серебрянными пряжками. На поясе - шпага. Под аплодисменты толпы он положил руку на Библию и произнес: "Я торжественно клянусь, что буду честно выполнять обязанности президента Соединенных Штатов. Буду, употребляя все свои способности, хранить, соблюдать и защищать Конституцию Соединенных Штатов." Толпа отвечала возгласами: "Боже! Храни Вашингтона! Да здравствует наш любимый президент!"
Джордж Вашингтон - единственный президент Соединенных Штатов, избранный на безальтернативной основе. Он убеждал людей силой характера больше, чем искусством политика. Началось управление страной в соответствии с новой Конституцией. Мы знаем, что Конституция - сильный и постоянный документ. Но в 1789 году ничего не знали.
Мы ответим на следущие вопросы:
1. Какое правительство узаконила Конституция?
2. Как новое правительство решило некоторые важные проблемы?
3. Как заработали политические партии?
1. Какое Правительство Узаконила Конституция
В регулярной армии оставалось 672 офицера и солдата. Флота не было. С трех сторон неокрепшее государство окружали владения могучих европейских держав: Только что завершилась война с Великобританией. С Испанией отношения тоже не были дружелюбными. По переписи 1790 года в республике проживали 4 миллиона человек. 90% населения - сельские жители. 95% американцев жили к востоку от Аппалачей. Отброшены британские законы и Статьи Конфедерации. К новому правительству большинство отнеслось как к неизбежному злу, пришедшему на смену старому режиму. На западе испанские и английские агенты соблазняли пионеров речами о независимости, а за товары платили полноценными деньгами. Континентали в цене не прибавляли. Европейские короли смотрели на страну со смесью страха и презрения.
В преамбуле Конституции сказано: "Мы - народ Соединенных Штатов, для создания более совершенного союза, правосудия и общественного спокойствия, обеспечения защиты и благоденствия, для безопасности наших благословенных свобод и нашего процветания, утверждаем эту Конституцию Соединенных Штатов Америки."
Почти везде законы издавались именами монархов. Американцы утвердили высший закон именем народа. Правительство получило реальную власть объявлять войну и заключать мир, создавать армию, флот, милицию, регулировать международные отношения, торговлю между штатами и с индейцами, собирать деньги на свои расходы, вводить налоги и печатать деньги, создавать общее судопроизводство.
Каждому штату оставлены права, которые не относятся к компетенции других штатов. Например: каждый наказывает своих преступников за убийства и кражи, если преступление совершено и касается лиц, проживающих в данном штате.
Новое правительство стало сильным. Но не слишком. Американцы ценят личную свободу и не желают, чтобы правительство ограничивало ее. Мудрый американец сказал: "Свободные люди - это не те, которые имеют благоразумное и законное правительство, а те, которые не позволяют правительству неблагоразумных и незаконных действий." В 1791 году в Конституцию внесли первые десять поправок - Билль о Правах, который не может быть никем отменен. Балль защитил индивидуальные права граждан. Вот основные:
1. Американцы могут исповедывать любую веру и молиться так, как желают.
2. Американцы могут мирно собираться группами и свободно требовать изменения законов, которые считают несправедливыми.
3. Они свободно, письменно и устно, выражают свое мнение и критику правительства.
4. Обвиненный в преступлении американец может требовать суда присяжных.
5. Личный дом человека не может быть подвергнут вторжению полиции и обыску, пока суд не признает это необходимым.
6. Американцы имеют право на личную самозащиту и владение оружием.
Есть несколько методов внесения поправок в Конституцию. Обычно это делается по предложению Конгресса, одобренного тремя четвертями штатов. С 1791 года внесено 26 поправок. Кроме поправок, имеются другие пути внесения изменений.
1. Конгресс принимает законы, если считает их необходимыми. Верховный Суд решает действительно ли обстоятельства требуют усиления центральной власти и объясняет соответствие решений Конгресса Конституции.
2. Некоторые обычаи и привычки не закреплены в Законе: двухпартийная система, президентский кабинет... Документ говорит о департаментах (вроде бы министерствах) , но не указывает на пути их формирования, на их количество и взаимодействие.
Мы употребляяем слово правительство в общем смысле. "Правительство может или не может делать чего-то". В действительности правительство состоит из трех частей, о которых сказано. Разделение правительства на ветви называется Разделением Власти. Оно необходимо, чтобы избежать жестокости и незаконного превышения полномочий. Чиновники становятся тиранами, если не только издают правила, но и сами определют вину людей за их нарушение. При нашей системе управления одна группа издает правила, вторая -выполняет их и наказывает за нарушения, третья следит, чтобы не нарушались законы. Шансы на проявление тирании уменьшаются.
Одна ветвь власти контролирует другие. Президент может наложить вето на принятый закон, если считает его неправильным. Если Палата Представителей решит, что президент назначил недостаточно компетентного человека для исполнения законов, его попросят предложить другую кандидатуру. Если Верховный Суд признает новый закон неконституционным, его не введут в действие. Президентское вето может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат Конгресса. Система Контроля и Равновесия предохранит каждую ветвь от злоупотреблений.
Конституция работает в разных условиях. С ростом Соединенных Штатов в размерах, в народонаселении и силе, росло и правительство. Конституция составлена так, что правительство продолжает работать эффективно, как и в дни, когда она была написана.
2. Как Новое Правительство Решило Нескоторые Важные Проблемы
Днем начала работы правительства наметили 4 марта 1789 года. Только несколько членов Конгресса своевременно прибыли на работу. Путешествия (верхом, в каретах, на судах) были не быстрыми. К работе приступили в начале апреля. Президент прибыл из своего имения Маунт Вернон в Вирджинии. Джон Эдамс из Массачузеттса стал вице-президентом.
Детали работы правительства уточняли Конгресс и президент. Как собирать деньги? Сколько судей будет в Верховном суде? Кого назначать на ответственные посты? Какие отделы следует создать? В первый Верховный Суд вошли Главный Судья и пять членов. Сейчас их восемь. Судьи назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Главным Судьей стал Джон Джей. Созданы несколько отделов (департаментов).
Пост государственного секретаря (министерстра иностранных дел) достался Томасу Джефферсону. Верного солдата Революции Генри Нокса назначили министром обороны. Главой казначейства - Александра Гамильтона. Эдмунда Рэндолфа - министром юстиции. Первые четыре министра известны как Кабинет Президента. С годами создавались новые департаменты, и сегодняшний Кабинет значительно больше.
Александр Гамильтон, родом из Вест - Индии, жил в Нью Йорке с пятнадцати лет. В колледже стал патриотом. Вашингтон взял молодого Александра в штаб. После войны - юрист. Работал в Конституционном Конвенте. В 32 года трудолюбивый, интеллигентный, аккуратнейший в делах с деньгами, он лучше других подошел к посту министра финансов.
Деньги стали первой серьезной проблемой. Соединенные Штаты вышли из войны большими должниками. Правительство (как и люди) не может преуспевать, если не отдает долгов. Теряется доверие и уважение своих граждан и иностранных государств. Долг государства Европе и своим гражданам составил 54 миллиона долларов. Некоторые штаты самостоятельно занимали деньги за границей. Не все соглашались включать долги штатов в общий. "Почему государство обязанно платить за всех?" Штаты, которые расплатились, тоже возражали. Гамильтон отвечал, что все деньги шли на борьбу за независимость. А в мыслях держал, что общий долг прочнее свяжет Союз.
Долговые обязательства государства - облигации. Люди одалживают, страна обязуется платить ежегодную надбавку на вложенные деньги в виде процентов. Немногие верили в способность республики вынести бремя и продавали долларовые облигации за 10 - 15 центов. Гамильтон предложил объединить государственный и штатные долги на полную стоимость занятого. Конгресс утвердил план. Общие долги составили 75,5 миллионов долларов. Спекулянты продолжили скупать за бесценок облигации у вдов и ветеранов.
Основным сторонником объединения долгов стал Массачузеттс, противником - Вирджиния. Гамильтон держался. Чем бОльшему количеству людей государство будет должно, тем больше все будут стремиться к успеху займа. Богатые и спекулянты тоже.
Южные штаты требовали разместить столицу на юге. Гамильтон предложил сделку. Южане соглашаются с его планом, а он добьется размещения столицы на юге. Решили строить столицу между Мэрилендом и Вирджинией. Так город Вашингтон в округе Колумбия стал столицей Соединенных Штатов. Десять лет столицей служила Филадельфия.
Банк Соединенных Штатов создавался по модели Банка Англии. В нем собирались держать свои акции главные компании. Банк, по решению Конгресса, выпустит нужное количество бумажных купюр. Против государственного банка выступал Джефферсон, сравнив его с осьминогом. Вашингтон и Конгресс одобрили предложение Гамильтона. Банк с уставным капиталом в 10 миллионов долларов создан в 1791 году. 2 миллиона внесло правительство. Остальные деньги внесли компании в течение первых двух часов работы. Первый государственный банк США существовал 22 года.
Правительство искало деньги для оплаты счетов. Часть средств получили от продажи западных земель. Приняли закон о налогах и общий тариф на импорт в 8%. Гамильтон настаивал на снижении налога на товары для машиностроения. Но большинство делегатов Конгресса представляли сельские районы. Ввели налоги на импорт чая, кофе, сахара, бумаги, обуви и т. д. Пришлось вводить налоги (акцизы) на товары производимые в стране. В том числе, на виски. Виски стоил 25 центов за галлон (около 3, 75 литра), налог - 7 центов.
Фермеров, проживавших вдали от побережья, возмутил последний налог, ибо бил по ним. Кукуруза громоздка для перевозок. Напиток считался не "излишеством", а средством обмена. В Западной Пеннсильвании в 1794 году прошли бунты, известные как Восстание Виски. Погибли три бунтаря. В Пеннсильванию направили 15.000 милиционеров, набранных в соседних штатах. Сам Вашингтон сопровождал их часть пути. Гамильтон - всю дорогу. И фермерам пришлось платить.
Гамильтон хотел наказать зачинщиков. Вашингтон помиловал их. Правительство показало, что ему следует подчиняться. Гамильтон методически усиливал роль центра и работал в правительстве до 1795 года. Но и количество сторонников Джефферсона росло.
На подавление бунта ушло в три раза больше средств, чем собрали акциза за три года.
Аристократы Старого Света с тоской следили за первыми успехами демократического правительства. Опасались его будущего влияния на свои народы. Вашингтона называли отцом нации, Мэдисона - отцом Конституции, Гамильтона - отцом правительства.
3. Как Заработали Политические Партии
Cопротивление политике централизации росло. Не все считали проекты достаточно мудрыми. Бедняк говорил: Какая мне польза от выплаты долгов? Облигации есть у богатых. У меня их нет. Налог на виски бьет по беднякам вроде меня. Правительство становится слишком сильным. Успешных граждан тоже беспокоила сила правительства.
"Отцы-Основатели" не считали себя представителями разных партий. На оппозиционеров правительству смотрели как на противников единства и предателей. Федералисты и анти-федералисты спорили только по конкретным вопросам. Джефферсон и Мэдисон в противостоянии с Гамильтоном тоже не считали себя представителями партий, одинаково радовались успехам и страдали от неудач страны. Когда сторонники разных течений объединяются, привлекают мыслящих сходным образом, митингуют и издают свои газеты, зарождаются партии. Сторонников Джефферсона назвали Республиканско-Демократической партией. Потом - Республиканской. Сторонников Гамильтона именовали Партией Федералистов. К ней примкнули и бывшие лоялисты.
Простой в общении, лишенный внешней агрессивности, Джефферсон предпочитал "вести людей за собой, а не возить их". Вирджинский аристократ и рабовладелец симпатизировал униженным и угнетенным. Ненавидел давление на умы. Правительство должно оставить штатам максимум власти. "На местах - виднее". Считал недопустимым передавать свои долги будущим поколениям. Любил сельское хозяйство и мало заботился о развитии городов и промышленности.
"Правительство - для народа, из народа, но не правительство народа" (с этим положением соглашались все отцы-основатели). Человек должен быть достаточно образован, чтобы ощутить себя гражданином. Невежеству нет места в управлении. Свобода слова - необходимость. "Если выбирать между правительством без газет и газетами без правительства, предпочтительнее второе." Джефферсон поддерживал идеи Французской революции.
Вашингтон симпатизировал федералистам и пользовался всеобщим уважением. Джефферсон и Гамильтон упрашивали его выставить кандидатуру на второй срок. На выборах 1792 года победили федералисты и Вашингтон. Сам президент остался вне партий. Через четыре года он объявил об отказе баллотироваться на третий срок. Прощальное послание опубликовал в газете. Призвал потомков не связывать страну вечными союзами, не подражать другим странам (в первую очередь Англии и Франции), а двигаться своим путем, держаться в стороне от авантюр.
Вашингтон избран президентом как всенародный кандидат, а уходил под оскорбления и аплодисменты республиканцев Джефферсона, приветствовавших "освобождение от тирана". "Франклин глуп от старости, а Вашингтон - с рождения." Он вернулся на любимую плантацию Маунт Вернон и умер через два года в возрасте шестидесяти семи лет.
Формировалась двухпартийная система. До Франклина Д. Рузвельта президента избирали не более, чем на два срока. После него порядок закрепили Двадцать Второй Поправкой к Конституции. Победивший на выборах президент формирует правительство. Проигравшая партия становится "лояльной оппозицией" - критиком и тормозом правящей.
С небольшим перевесом Джон Эдамс, федералист из Массачузеттса избран вторым президентом Соединенных Штатов. Как вице-президент он проявил себя способным и абсолютно честным деятелем. Гамильтон, после своих непопулярных денежных реформ, не мог расчитывать на избрание, и федералисты выдвинули кандидатуру Эдамса, а демократические республиканцы - Джефферсона. Вчерашние соратники не стеснялись в выражениях, обвиняя друг-друга. Эдамс получил голоса 72 выборщиков, противник - 69. Победителя и назвали "президентом трех голосов". Джефферсон получил меньше голосов и стал вице-президентом.
Представители разных партий посещали разные таверны.
Активного и способного Эдамса считали холодным и резким. Федералисты одобрили несколько жестких законов. Один из них ограничивал право критики президента и Конгресса. Предлагалось продлить срок получения гражданства для новоселов с пяти до четырнадцати лет, высылать бунтарей. Законы противоречили Биллю о Правах, но Верховный Суд, состоявший из федералистов, не признал их антиконституционными. Десять сторонников Джефферсона подверглись судебному преследованию. Республиканцы боялись, что ограничения дойдут до запрета партии и воцарения однопартийной диктатуры. Два штата не сочли изменения законными, но поддержки не получили. Признать закон недействительным может Верховный Суд. Штатам такого права не дано.
После успеха на выборах в Конгресс в 1798 -99 годах, федералисты быстро лишались народной поддержки. Гамильтон перешел к личным напдкам на Джефферсона. Джефферсон действительно был противоречивой натурой. В среде соратников-рабовладельцев считался предателем. Не желал разделения лидеров и народа на партии: "Если в рай можно попасть только членам партий, пусть я не попаду туда." Его обвиняли в атеизме, в том, что он ограбил вдову с детьми, в сожительствах с рабынями, в том, что он жертвует Американской Конституцией в пользу Французской Революции. И все же на выборах 1800 года Джефферсон получил голоса семидесяти трех выборщиков против шестидесяти пяти. Федералист Аарон Бэр получил равное количество выборщиков, но некоторые из них отдали свои голоса Джефферсону. Республиканцы отмечали "конец террора федералистов". Бэр стал вице-президентом. Конгресс тоже перешел к республиканцам.
Выборы 1800 года следует считать революционными, т. к. проигравшие федералисты мирно подчинились выбору большинства. (Практика, когда президент и вице-президент принадлежат к разным партиям, прекращена в 1804 году Двенадцатой Поправкой к Конституции. И все же она повторилась в 1864 году, когда при республиканце Линкольне вице-президентом избран демократ Джонсон) Военный этап революции сменился на соперничество партий. Историк Генри Эдамс считает, что "федералисты построили дом на пол-пути от Европы прошлого к Америке будущего". Они считали себя партией элиты, были более талантливы, чем мудры, и вымерли как динозавры. Построили каркас будущего здания. Верили в образование и культуру. Страной должны управлять "лучшие люди". "Демократия - слишком важное дело, чтобы доверять его массам".
Нельзя демократией оправдывать необдуманные действия. Толпа готова следовать за громкими фразами лидеров и способна только к механическому подражанию.
Федералисты были сторонниками английских методов хозяйствования и искали сотрудничества с Англией. Стремясь сохранить влияние, они закреплялись в судах. В последние дни президентства Эдамс назначил участника революции, члена Конгресса и государственного секретаря Маршалла главой Верховного Суда. Он проработал "тридцать дней при Эдамсе (назначение пожизненное) и тридцать четыре года при республиканцах", совершенствовал работу правительства, оберегая власть центра. Объявил один из актов Конгресса неконституционным и не позволил ввести его в действие. Укрепил юридическое право и авторитет Верховного Суда как одной из ветвей правительства. Законы штатов не могут противоречить Конституции государства.
"Длинный Том" (Томас Джефферсон) всю жизнь много читал. Вникал в любой предмет: искусство, архитектуру, науку, религию, управление... Рыжий гигант ростом в 189 сантиметров выделялся в любой толпе. Будучи богатым человеком и, радуясь новым приобретениям, Джефферсон скромно одевался, не любил роскоши. 4 марта 1801 он пешком шел по болотистому поселку Вашингтон на свою инагурацию из мебелированных комнат. В президентском послании успокаивал федералистов и предлагал всем странам честную дружбу без связывающих обязательств. Его привычка рассаживать гостей на официальных обедах без соблюдения протокола оскорбила английского посланника. Ежегодные послания президента Конгрессу поручал читать клеркам. Обычай закрепился на 112 лет. Мог выйти к гостям в халате и шлепанцах. "Предпочитал демократический стиль правления при аристократическом образе жизни". За годы пребывания в Белом Доме его личный счет за вина составил 10.000 долларов.
Уважал соперников. Не привел с собой команду. Многие чиновники прежней администрации остались на своих местах. "Некоторые умерли, никого не отправили в отставку." Конгресс в 1802 году вновь снизил срок для получения гражданства с четырнадцати до пяти лет. Не отменили финансовых мер федералистов, постепенно увеличили защитные тарифы. "Он всегда выступал за ограничение центральной власти, за исключением периода, когда сам был президентом." Джефферсон вновь показал, что проигравшие не будут преследоваться, хотя считал, что федералисты страдают "антифранцузской истерией". Убежденный демократ считал наличие большой армии "приглашением к диктатуре" и ограничил ее полицейскими силами в 2.500 солдат и офицеров. Флот, не способный вторгаться внутрь страны, считал меньшей угрозой.
Уплатил выкуп в 60.000 долларов средиземноморским пиратам за захваченных американских моряков, и постепенно наращивал мощь морских сил, строя мелкие суда, вооруженные пушками для охраны побережья (москитный флот). Предприятие оказалось бесполезным. Во время урагана одно из суденышек забросило на землю на 12 миль от берега. Федералисты острили: Американский флот - "самый мощный... на земле".
Джефферсон избирался президентом дважды с 1801 по 1809 год. Он тоже считал, что представлять Соединенные Штаты могут только достаточно грамотные люди. Универсальное образование длжно предшествовать универсальному избирательному праву. И при этом молился за избавление от давления федералистов. После того, как федералисты сошли со сцены, исчезло и единство республиканско-демократической партии Джефферсона.
Связь Прошлого с Настоящим
Большинство городов росли в соответствии с нуждами обитателей и природными условиями. Только столица Вашингтон создавалась по плану. Для создания проекта выбрали французского художника и инженера Пьера Чарльза Ланфана. Французу помогал Бенджамин Беннекер, чернокожий астроном, математик, издатель и публицист. План заметен и сегодня, хотя город вырос значительнее, чем представляли основатели. Планировалось создание города, "великолепного, чтобы представлять великую нацию". На холме над рекой Потомак поместили Капитолий, место работы Конгресса. В миле от него жилище президента Белый Дом. К западу от Капитолия стоит Монумент Джорджа Вашингтона. Между ними - парк. Монумент отражается в воде бассейна. От Капитолия к Белому Дому ведет Пеннсильвания Авеню. Проезды расходятся как спицы колеса от скверов и площадей. Вашингтон - один из красивейших городов мира.
Отдайте должное Томасу Джефферсону за нашу десятичную систему денег. Гамильтон заставил создать Монетный Двор. Джефферсон ввел десятичную систему. Десять центов - дайм, десять даймов - доллар. Доллар стал еденицей курса, валютой. Первые монеты выпущены в 1792 году. Позже ввели никели (5 центов), квотеры (25 центов) и пол-доллара.
Часть 13
Соединенные Штаты Завоевывают Уважение Других Государств
Нации, как и люди, не живут независимо друг от друга. Границы каждой страны являются границами ее соседей. Государства торгуют. Граждане одной страны посещают другие страны. Сотнями нитей дела одной страны связаны с делами других. Страна уживается с соседями и должна быть сильной, чтобы ее уважали.
Франция взорвалась через несколько месяцев после инагурации Вашингтона. Победила Великая Французская Революция,... и на 26 лет в Европа погрузилась в войны. Сотни лет в стране правили монархи. Знать мало заботилась о справедливости. Люди требовали перемен. Мирный период Революции завершился конституционными ограничениями для Луи XVI. Американцы ликовали, пели Марсельезу, переименовали Королевскую улицу в Нью Йорке в улицу Свободы, а Аллею Королевской Биржи в Бостоне в Проспект Равенства. Им льстило сознание, что создание республики в центре Европы стало вторым актом их борьбы. Некоторое разочарование наступило с разгулом террора и казнями. Во Франции отменили христианство, заработала гильотина, казнили короля. Федералисты увидели в событиях признаки "власти необузданной толпы". Когда Франция объявила войну Англии, отголоски захватили Новый Свет. Федералисты в Америке осуждали "кровопийц и каннибалов", а республиканцы объясняли, что свобода побеждает деспотов не на пуховой перине. Несколько тысяч голов аристократов небольшая плата за победу демократии.
Обеспокоенные правящие классы Европы искали средства против рассеивания смуты. Америка втянулась в европейские события. Сохранялся договор Соединенных Штатов с Францией от 1778 года, заключенный "навечно" и обязывающий Америку защищать французские владения в Карибском море от общих врагов. Многие горели желанием отдать Франции долг за поддержку в Революции. Вашингтон не прислушался к "гласу народа". Если поможем Франции, придется снова воевать с Англией. "Мы далеко от Европы, поэтому должны сосредоточиться на создании сильного правительства и на строительстве процветающего общества. Нам нужны одно - два поколения, чтобы крепко встать на ноги и защитить себя на суше и на море."
После начала войны Франции с Англией, президент издал Прокламацию о Нейтралитете. Это первый документ о стремлении американцев держаться в стороне от мировых конфликтов и сохранять "дружелюбие и беспристрастность" к участникам войн. Получила начало американская традиция изоляционизма. Федералисты понимали, что страна слаба в военном и экономическом отношении и не едина в политическом. Джефферсон соглашался: Если встанем на сторону Франции, английский флот блокирует побережье и лишит Америку международной торговли. Джордж Вашингтон принял решение самостоятельно, без обсуждения в Конгрессе. Никто не мог предсказать исход голосования. Воюющие страны восприняли весть о нейтралитете Америки как поддержку врагов. И начались трения. Обстановку усложнял "гражданин" Эдмонд Зунай. Посол республиканской Франции в Америке взывал о помощи, призывал американцев не слушать старого Вашингтона и действовать в духе Договора. Его вмешательство возмутило всех. Посла отозвали. Он не вернулся на родину, а стал американским фермером. Вашингтон показал, что для президента интересы его страны превалируют над всеми другими.
Теперь пора узнать как мы нашли свое место среди государств мира и были вовлечены во вторую войну с Англией. Мы ответим на следущие вопросы:
1. Какие проблемы возникли между США, Англией и Францией?
2. Как наша страна получила обширную территорию за Миссиссиппи?
3. Как Соединеннные Штаты оказались вовлеченными в новую войну с Британией?
4. Как президент Монро предостерег Европу от вмешательства в дела Америк?
1. Какие Проблемы возникли между США, Англией и Францией
Англия сокрушила франко-испанский флот при Трафальгаре. Франция разгромила армии европейских монархов при Аустерлице. Англия стремилась не допустить поставку товаров из Соединенных Штатов во Францию. Американцы вынужденно вовлекались в европейские события.
Вот как это происходило. "Американская шхуна шла с грузом для французских колоний в Вест-Индии. На горизонте появился английский фрегат. Обошел шхуну и заставил остановиться. Офицер с матросами поднялись на борт. Бегло произвели осмотр, и командир объявил, что нарушено британское морское законодательство. Шхуна конфискуется. Несколько матросов являются англичанами и призываются в Королевские Силы. На шхуне остаются английские моряки, обеспечивающие ее проводку в ближайший английский порт."
Подобных случаев было около трехсот. Насильно призваны в английский военный флот около шести тысяч американцев. Англичан не интересовало гражданство моряков. Они похожи на англичан, а в документы никто не смотрел. Господствовало правило: "Ну и что ты с этим сделаешь?" (Американцы тоже выдавали английским дезертирам фальшивые американские документы.)
Англичане удерживали форты на северо-западе Штатов. Очень боялись продвижения американцев на Канаду. Продавали индейцам оружие и "огненную воду", а индейцы использовали оружие против пионеров. Америка нуждалась в товарах, которых не производила. 3/4 тарифа поступало за счет английского импорта. В 1794 году в Лондон послали главу Верховного Суда Джона Джея добиваться соглашения о мире. По "Договору Джея" Англия обязалась передать американцам форты у Великих Озер, но не обещала прекратить захват судов и мобилизацию моряков. Миссия и договоренность Джея резко обострили отношения между федералистами и республиканцами. Вашингтона проклинали враги и друзья, а войну с Англией все же отодвинули.
Французы решили, что США становятся дружественнее к британцам, нарушают "вечный" союз 1778 года и прекратили доверять товары американским судам, которые могут стать добычей врагов. Французы захватили 300 американских кораблей, американские каперы - 80 французских.
Джон Эдамс избегал схватки с Францией. "Аристократ в манерах" воспринимался массами с "уважительным раздражением". В Париж отправили миссию Джона Маршалла. Французские представители, зашифрованые буквами X, Y и Z, потребовали за американское невмешательство заем в 32 миллиона флоринов, но предварительно, только за встречу с министром иностранных дел Талейраном, 250 тысяч долларов наличными. Америка взорвалась: "Миллионы на защиту. Ни цента на взятку!" Начали набор в десятитысячную армию. Официально войну не объявляли. Во Францию отправили новых представителей. В 1800 году отменили "вечный" союз. Обе страны выпустили корабли в океан. Умиротворил французов посол Томас Джефферсон.
Наполеон собирался перекраивать карту Европы, а, возможно, и создавать империю в Новом Свете. Эдамс избежал войны и расчистил дорогу к знаменитой торговой сделке.
2. Как Наша Страна Получила Обширную Территорию за
Миссиссиппи
При установлении добрых отношений с европейцами никто не затронул вопрос о пионерах, которые ушли за Аппалачские горы. Шкуры и урожай надо доставить на рынок, продать и получить деньги. На Западе не было дорог, Переселенцы на самодельных лодках и плотах спускались по Огайо и Миссиссиппи к Новому Орлеану, где товары перегружались на морские суда. К западу от Миссиссиппи располагалась испанская территория. Новый Орлеан на выходе в Мексиканский залив тоже принадлежал Испании. Если Испания запретит судоходство, Запад лишится доступа к рынкам.
Опасения оправдались. В 1802 году разрешение на пользование портом отобрали. Запрет оформили от имени Испании, но Джефферсон, избранный президентом, знал, что секретным договором Испания передала Франции всю Луизиану. Он писал американскому послу во Франции: "Через Новый Орлеан три восьмых наших земель отправляют на рынки свои товары... Когда западные территории произведут более половины общей продукции, от порта станет зависеть благополучие половины населения. Если мы купим город, то удовлетворим жителей Запада и избежим войны с Францией."
Наполеон понимал: в океане французский флот не сможет противостоять английскому. В Америке солдаты гибли от желтой лихорадки, на Гаити после победы рабов пропали сахарные плантации. Лучше получить деньги и не беспокоиться о далеких территориях.
Желания Наполеона и Джефферсона совпали. В начале 1803 года в Париж выехал Джеймс Монро упросить французов продать Новый Орлеан. Американцы предварительно решили не платить за город более 10 миллионов долларов. Их ошеломило встречное предложение французов продать всю Луизиану. Сомневались неделю. Сговорились на 15 миллионах. 30 апреля сделка состоялась. Вдвое увеличивалась территория страны. Под контроль США переходили 2 миллиона 144 тысячи 520 квадратных километров - территория пяти Франций. США избегали вооруженного конфликта с Францией и неестественного союза с Англией. Впервые в мире осуществилась купля - продажа огромной площади с населением. Америка бескровно приобрела плодороднейшие земли и открыла себе дорогу в число крупнейших держав.
Федералисты обвиняли Джефферсона в бесполезной трате денег. Их поддержали индустриальные районы. Все понимали, что на новых землях вырастут сельскохозяйственные штаты. Надо было убедиться в ценности приобретенных земель.
Джефферсон организовал исследовательские экспедиции. Мериютер Льюис и Вильям Кларк в 1804 - 1806 годах прошли Луизиану по рекам Миссури и Колумбия, пересекли Скалистые горы и вышли к Тихому океану. Зебулон Пайк в двух экспедициях (1805 - 1807 гг.) дошел до верховьев Миссиссиппи. По будущим штатам Колорадо и Нью Мексико прошел до испанского Санта Фе.
Республиканская партия окрепла. Джефферсон оказался бОльшим государственником, чем федералисты. На новых выборах он получил 162 голоса выборщиков. Оппонент - 14.
Наполеон разглядел в росте Америки грядущую угрозу вечному врагу - Англии. Американцы не верили своим глазам и ушам, пока договор не подписали. Они получили обширные земли с лесными дебрями, степями, залежами полезных ископаемых. Стали безопасными долина главной реки и обжитой Запад. На купленной земле проживали 50.000 новых граждан разных расс и религий. Запад поддержал центр. Федералисты думали об отделении северо-востока от остальной страны и превратились в сепаратистов.
Сам Джефферсон считал покупку неконституционной. Его уговорили подписать документ, пока Наполеон не передумал. Раскол и падение федералистов ускорила гибель самого яркого политика Александра Гамильтона на дуэли с Аароном Бэром в 1804 году.
3. Как Соединенные Штаты Оказались Вовлеченными в Новую Войну с Британией
Британия и Америка Снова Сражаются
В 1803 году вспыхнула война между Великобританией и Францией. Обе страны пытались предупредить перевозки вражеских грузов на американских кораблях. Снова британские и французские корабли останавливали американские суда. Страна не могла отвечать войной. Джефферсон думал: "Европейцам необходимо сырье и товарообмен с Америкой. Если мы прекратим международную торговлю, нас оставят в покое."
Наполеон, хозяин Европы, объявил Континентальную блокаду Англии в 1806 году.
Через год Американский Конгресс объявил эмбарго на вывоз американской продукции. Американским судам запретили заходить в иностранные порты (мы никому не помогаем, никого не провоцируем). Исчезали покупатели. Торговцы и судовладельцы разорялись. Замерло кораблестроение. Страдали фермеры и плантаторы. Угрожали безработица и голод. Американцы с тоской вспоминали королевские времена. Новая Англия извлекала пользу из эмбарго, развивая те отрасли народного хозяйства, которые заменяли импорт.
Томас Джефферсон обладал высоким авторитетом, и легко выиграл бы третьи выборы. Он ушел в отставку в 65 лет, прожил еще восемнадцать и гордился тем, что укрепил традицию Джорджа Вашингтона - не более двух сроков президентства. "Он принес обновление, а не революцию. Настоящая революция произошла в его мышлении... Он жив в демократизме Америки. " Всеми силами Джефферсон способствовал победе на выборах 1808 года доброжелательного спокойного и скромного Джеймса Мэдисона.
Общее эмбарго отменили за три дня до ухода Джефферсона в отставку. Сохранили запрет на торговлю с Англией и Францией. (Томас Джефферсон и Джон Эдамс умерли 4 июля 1826 года, в полувековой юбилей Американской Независимости. Последние слова Эдамса: "Джефферсон пережил меня." Джефферсон скончался на три часа раньше.)
Создание независимых государств Южной Америки оживило торговлю Соединенных Штатов.
Инагурация Джеймса Мэдисона проходила 5 марта 1809 года. Низкорослый, худой (вес 45 килограмов), со слабым голосом, он не стал рупором партии.
Конгресс разрешил торговать без ограничений. И Наполеон отменил эмбарго. А Англия не отменила. Английское эмбарго делало Америку непрямой союзницей Франции в Континентальной блокаде. Британия оценила событие как стремление Америки к союзу с Наполеоном. Снова английские военные суда нападали на американских "торговцев". С 1808 года за три года в плену оказались 6.000 американских моряков. Англия считала, что рожденный англичанином, не может выбирать другое гражданство. Бывало, что моряков захватывали, а судно бросали.
Население Юга и Запада США отнеслось к англичанам особенно враждебно, т. к. было убеждено, что они снабжают индейцев ружьями и ножами для снятия скальпов. Индейцы чувствовали себя ограбленными несправедливыми договорами, лишавшими их земли. Их теснили к Скалистым горам. Братья-близнецы из племени шовни Текумзе и Пророк объединили племена к северу от реки Огайо в усилиях задержать продвижение американцев. Индейцы захватили поселение белых в Индиане. Подавляя восстание, генерал Джексон сжег его. Канаду обвинили в том, что она служит базой для индейцев.
Эмбарго обошлось Америке слишком дорого и показало, что стране необходим сильный флот для безопасной торговли в морях. Риск в коммерции лучше бесплодного ожидания.
В Конгресс 1811 года вошли молодые представители новых районов. Известными остались Генри Клей из Кентукки и Джон Калхоум из Южной Каролины. Их первыми назвали Ястребами Войны. Клея избрали спикером Палаты Представителей. Заседания Конгресса прерывались призывами "На Канаду!"
Испания не имела сил защищать Флориду. Разговоры в Конгрессе о защите американского судоходства на юге сменились предложениями о захвате еще одного района. Патриотическая риторика требовала "защиты национальных интересов".
Запад и Юго-Запад усиленно толкали страну к войне. 79 голосов - за, 49 - против в Палате Представителей и 19 - 13 в Сенате проголосовали за объявление войны Англии. Правительство убедило людей в необходимости войны для "освобождения" Канады.
Армия и флот производили жалкое впечатление. В армии было менее 7.000 солдат и очень мало офицеров. К армии добавили отряды штатов, милицию. Ее почти не тренировали. Флот состоял из шестнадцати судов, среди которых были фрегаты с вооружением по сорок четыре пушки. Средств не было ни на флот, ни на войну. Англия держала флот из 800 судов. 219 - семидесятичетырех, а 296 - сорокачетырех пушечных.
Новая Англия, хоть и развивала индустрию, страдала от эмбарго больше других районов. Верфи опустели, опадали паруса. Край хранил симпатии к бывшей родине, считал Наполеона "Корсиканским Мясником" и антихристом. Торговцы пренебрегали запретом, торговали с Канадой и называли войну "войной мистера Мэдисона". Некоторые корабли прорывали блокаду, и хозяева не терпели убытка. Губернатор Массачузеттса запретил использовать милицию за пределами штата. Федералисты тоже не желали присоединения сельской Канады. Их кандидату на президентских выборах 1812 года не хватило 25 голосов.
Патриотизм смешивался с воинственностью юго-запада. Мэдисон понимал, что война ведет к разрушению единства. Страна была ослаблена эмбарго и финансовой неустойчивостью, а генералы жили воспоминаниями о победах в Революционной войне.
В ВОЙНЕ 1812 ГОДА НЕ БЫЛО ПОБЕДИТЕЛЯ
В 1813 году американцы открыли огонь по столице Канады Йорку (ныне - Торонто). Британцы захватили американский форт на перекрестке Великих Озер и большой район населенный индейцами на северо-западе. В одном из сражений погиб индейский лидер Текумзе, ставший генералом британской армии. Завершив разгром Наполеона в 1814 году, Англия послала войска в Америку. Десятитысячное войско высадилось в Канаде и через озеро Шамплейн вторглось в Соединенные Штаты. Оно было разбито американскими силами. Новая Англия воздержалась от дальнейших попыток сближения с Британией.
Американские военные корабли хорошо проявили себя. Спешно созданные силы побеждали англичан во внутренних водах. Коммодор Оливер Хазард Перри докладывал о победе на озере Эри в ставших знаменитыми словах: "Мы встретили врага, и его не стало."
В открытых морях вооруженные американские торговые суда и каперы подстерегали и побеждали англичан в отчаянных дуэлях. Они выиграли 12 из 14 поединков. Корабль Джеймса Лоуренса был жестоко поврежден, сам он умирал от ран, но отдал приказ: "Корабль не сдавать!" Американские корабли оказались лучше построенными и вооруженными. Следует помнить, что один из каждых шести американских матросов был освобожденным рабом. Американские каперы на быстроходных суденышках доходили до Ирландского моря и нападали на английские торговые суда. Страховая компания Ллойда не страховала английские суда, следовавшие без боевого охранения. Англичане, привыкавшие "править на морях" были изумлены и унижены.
Сильный английский флот потопил или запер в портах американские суда. Америке не позволили вторгнуться в Канаду. Англичане сожгли несколько городков на Атлантическом побережье, а в августе 1814 года их корабли зашли в Чезапикский залив. Милиция отступила, и десант захватил Вашингтон. Сожгли Капитолий и Белый Дом. Говорят, что, прежде, чем поджечь Белый Дом, британцы съели обед, приготовленный для президента. Президент и приближенные бежали за ближайшие холмы, видели дым. Долли Мэдисон унесла портрет Вашингтона и несколько важных документов.
Финансы таяли. Америка шла к банкротству. На фоне всеобщего бедствия Новая Англия торговала с Канадой и с самой Англией. Опять дело дошло до разговоров о расторжении Союза или, по крайней мере, о сепаратном мире с Англией. В конце 1814 года двадцать шесть делегатов из Северных штатов три недели секретно заседали в Хартфорде, штат Коннектикут. Хартфордский Конвент в Декларации протестовал против войны и предупреждал правительство, что штаты сами защитят свои права. Федералисты требовали не простого большинства, а большинства в две трети в голосованиях об эмбарго, объявлении войны, приеме в Союз новых штатов. Старались успеть добиться выполнения своих требований до появление новых штатов на западе.
Захлебнулась английская атака на американский Балтимор. В ходе сражения вид американского флага над фортом МакГенри после артобстрела вдохновил врача Френсиса Скота Ки написать песню Звездами Сверкающее Знамя. Врач поднялся на борт английского фрегата попросить об освобождении своего пленного друга. Обоих задержали до утра в связи с подготовкой к обстрелу (воевали джентельмены). Снаряды обрушились на форт. Ки напряженно смотрел на знамя над стенами, пока мог видеть его в наступающих сумерках. И вновь увидел флаг с первыми лучами рассвета. Британцы не взяли форт. Ки написал первые строки стихотворения на борту корабля и закончил его после освобождения. Слова переложили на музыку, и вдохновенная песня стала популярной.
Генерал Эндрю Джексон 8 января 1815 года одержал победу у Нового Орлеана. В кровопролитной битве англичане потеряли убитыми и ранеными более 2.000 человек. Погибли американские добровольцы из Теннесси и Кентукки, освобожденные рабы и индейцы. А битва оказалась ненужной. При посредничестве русского императора Александра Первого в бельгийском Генте прошли переговоры американской делегации Джона Квинси Эдамса (сына Джона Эдамса) с английскими политиками. Мирный договор заключен за две недели до сражения. Парусники не успели перенести весть о мире через океан, а народ был уверен, что мир достигнут, благодаря победе Джексона.
Англия не смогла создать буферное индейское государство на границе Соединенных Штатов с Канадой. Соединенные Штаты поняли, что не присоединят Канаду. Ни одна сторона не получила выгод. Вместо боевого клича "На Канаду!", резолюция Сената c тем же энтузиазмом утверждала: "Мы не отдали ни одного дюйма нашей земли!"
Представители Хартфорда прибыли в Вашингтон одновременно с получением известия о мире и незаметно исчезли из города.