Государственные механизмы Китая для привлечения инвестиций
Для проведения определенных параллелей и сравнений приходится вновь обращаться, к примеру, Китая. Следует заметить, что политический курс на стабильность реформ, удерживаемый правительством страны на протяжении длительного периода, не вызывает сегодня у инвесторов сомнений. Государство активно вкладывает средства в развитие всех необходимых сфер, способствующих притоку инвестиций и обеспечивающих их эффективную работу. Необходимо заострить внимание на том, что именно местные органы власти имеют широкие права и полномочия, как по созданию органов управления, так и по установлению тех или иных льгот для инвесторов. В настоящее время в Китае создана гибкая система льгот, учитывающая множество оттенков, как внешних экономических взаимосвязей, так и внутренних, между производителями и государством.
Из всех стран, которые развивались в конце 20 века, Китай одним из первых предпринял попытку резкого ускорения своего развития и временного сжатия переходного периода между аграрной, сельскохозяйственной державой и высокотехнологичным индустриальным обществом. Достичь этого ему удалось при помощи Свободных Экономических Зон (СЭЗ). Создав, достаточно гибкую систему налогообложения и жестко установив главенство закона, правительству Китая удалось создать атмосферу полного взаимопонимания между собой и инвесторами, предложив последним настолько привлекательные условия налогообложения, что последние не могли отказаться.
Если, инвестор реинвестирует свою прибыль в развитие производства в Китае на срок более 5 лет, то ему, возвращается 40% уплаченного подоходного налога от реинвестируемой суммы.
Инвестиции в низко рентабельные отрасли, депрессивные, отдаленные районы получают освобождение, полное или частичное, на пять лет, а затем на десять лет -- скидки на сумму подоходного налога в размерах от 15 до 30 процентов.
В свободных экономических зонах о.Хайнань и Пудун имеются особенности в системе налогообложения, которые распространяются на предприятия, занимающиеся развитием инфраструктуры и сельского хозяйства. Льгота на подоходный налог устанавливается на пять лет и предусматривает нулевую ставку, а с шестого года по десятый предприятие уплачивает 50% ставки, общий срок льготы может достигать 15 лет.
На предприятиях промышленности, транспорта и связи со сроком финансирования более 10 лет первые два года ставка подоходного налога равна нулю, с третьего по пятый может быть снижена до 50%. Кроме того, на предприятиях с новейшими технологиями этот срок решением управления зоны может быть снижен до 50% на протяжении 6-8 лет.
Достаточно дифференцирован подход к взиманию с иностранных и совместных инвестиций единого торгово-промышленного налога. Он исчисляется:
Таможенная пошлина не взимается с предприятия в случае, если оно завозит импортные товары для собственных нужд; на произведенные экспортные товары, кроме тех, которые необходимы для страны; по импорту потребительских товаров, кроме подконтрольных, ставки пошлины на которые уменьшены вдвое.
Плата за землю также имеет дифференциацию ставок по районам и видам производств. Землю получает китайский партнер, и она считается его паем в уставном фонде совместного предприятия. Но в Шэньчжене предприятия, внедряющие высокие технологии, не платят налог на землю 5 лет, а последующие пять лет платят 50%. В Чжухае такие и малоприбыльные предприятия освобождены от платы за землю. В Сямэне предприятия в течение строительного срока платят 50%, а хуацяо освобождены на весь срок. На о. Хайнань при аренде горных и неосвоенных участков предоставляется скидка 5-10%; при внедрении высоких технологий - 5-10%; для инвесторов Гонконга, Макао, Тайваня применяются дополнительные льготы.
Применятся сдача в аренду под комплексное освоение территорий по минимальным ставкам для жилья на 70 лет, промышленного использования - 50 лет, объектов науки, спорта, культуры, образования, медицины - 50 лет, торговли, туризма, развлечений - 40 лет.
Дифференциация льгот предусмотрена для регионов, для отраслей, для временных периодов, для национальности инвестиций, для стоимости земли, услуг и т.д. Государство прикрепляет к инвестору множество льготных нитей и, как опытный кукловод, управляет героями кукольного спектакля. Так китайская система льгот стимулирует деятельность инвестиционного капитала, получая при этом постоянные дивиденды для развития своей экономики и повышения благосостояния народа.
Если сравнивать ставки налога на прибыль Китая и России, установленные для инвесторов, то можно отметить, что китайские ставки в два раза ниже -- 15% (у нас - 24%).
Приведенные цифры демонстрируют преимущество Китайской системы от Российской и в этом виде налога. Льготы, по китайскому законодательству получают и суммы инвестиционных средств, направляемых на реинвестиции. Наше законодательство об этом ничего не говорит. Значительные льготы получают экспортно ориентированные производства и предприятия, внедряющие высокие технологии. Аналогичные подходы и к арендной плате за землю.
В некоторых странах, кроме России, налоговые взаимоотношения инвестора и государства начинаются после возврата инвестором своего капитала, здесь разрешена ускоренная амортизация основных фондов, таможенные льготы представлены в широком спектре их видов и сроков и дифференцированы по ассортименту товаров и видам деятельности, территориям.
Все это указывает на то, что нормативная база специального режима инвестиционной деятельности в России должна продолжить свое совершенствование и развитие.
В первом случае, льготы должны обеспечить необходимый приток инвестиций для реконструкции и модернизации предприятий базовых отраслей, но эффект мультипликации, который получится в смежных отраслях, может в значительной степени превысить сумму льгот, предоставленных инвесторам. Для формирования бюджета инвестиции должны привлекаться на других условиях, а во втором случае, льготы должны стимулировать приток капитала для создания новых рабочих мест и удержания населения на традиционных местах их проживания, где есть соответствующая социально-бытовая инфраструктура. Эти льготы менее значительны, чем те затраты, которые государство потратило на подготовку рабочей силы в данном регионе и на создание всей социально-бытовой инфраструктуры для нее.
Здесь уместно сказать о том, что эффективно осуществить данные мероприятия без методов централизованного руководства весьма сложно, однако централизованное руководство не может одновременно быть и стратегом и тактиком, так как одновременно быть в центре и на местах не возможно. Тут же возникает вторая проблема, аккумуляцию средств, для развития чрезвычайно важных для региона видов экономической деятельности может осуществлять структура, которая обладает соответствующими полномочиями. Одного частного капитала здесь недостаточно, так как он имеет свои частные интересы, конкурентные по своей внутренней природе и противоречивые по отношению к государству и обществу. Поэтому его объединение на добровольных началах для решения региональных задач проблематично. Только органы государственной власти могут эффективно осуществлять эту работу, что и наблюдается в Китае.
Как было отмечено выше, инвестиционная политика местных органов власти должна быть направлена на достижение трех целей: создание рабочих мест в депрессивных районах, развитие базовых предприятий, пополнение бюджета. Реализация этой программы должна, соответственно, иметь три этапа. Но в разных городах эти этапы будут развиваться по-разному. В зависимости от целей государства должны устанавливаться и льготы для инвесторов.
|