Елены Лексиной: "Трудовым мигрантам закроют дорогу в гетто"
В России появились территории, где концентрация снятых гастарбайтерами квартир составляет 20% и больше. Формируются такие места плотного проживания мигрантов везде, где нужна зарубежная рабочая сила. Но незнание языка, различия в культуре и менталитете приводят к конфликтам приезжих с местным населением. Как вытащить этих людей и их детей из национальных анклавов и интегрировать в российское общество?
Первый замглавы комитета Совета Федерации Владимир Джабаров предложил создать в России отдельное ведомство по миграционной политике, которое могло бы курировать стратегическое планирование процессов миграции. "Это должна быть единая федеральная структура, которая будет заниматься различными сферами, связанными с миграцией - от трудовых отношений до вопросов безопасности", - заявил сенатор в четверг "Парламентской газете".
Совсем недавно похожую идею высказал и премьер-министр Михаил Мишустин. Во вторник глава правительства призвал сформировать единую систему управления миграционными процессами. Она должна позволить дать четкое понимание, как перемещения иностранной рабочей силы "влияют на социально-экономическое положение в стране, какова потребность в трудовых ресурсах", цитировал ТАСС Мишустина.
В России появились территории, где концентрация снятых гастарбайтерами квартир составляет 20% и больше. Формируются такие места плотного проживания мигрантов везде, где нужна зарубежная рабочая сила. Но незнание языка, различия в культуре и менталитете приводят к конфликтам приезжих с местным населением. Как вытащить этих людей и их детей из национальных анклавов и интегрировать в российское общество?
Первый замглавы комитета Совета Федерации Владимир Джабаров предложил создать в России отдельное ведомство по миграционной политике, которое могло бы курировать стратегическое планирование процессов миграции. "Это должна быть единая федеральная структура, которая будет заниматься различными сферами, связанными с миграцией - от трудовых отношений до вопросов безопасности", - заявил сенатор в четверг "Парламентской газете".
Совсем недавно похожую идею высказал и премьер-министр Михаил Мишустин. Во вторник глава правительства призвал сформировать единую систему управления миграционными процессами. Она должна позволить дать четкое понимание, как перемещения иностранной рабочей силы "влияют на социально-экономическое положение в стране, какова потребность в трудовых ресурсах", цитировал ТАСС Мишустина.
Предложение главы исполнительной власти прозвучало на фоне новых сообщений об инцидентах с участием мигрантов. Так, в прессе и блогосфере продолжает активно обсуждаться инцидент в одной из школ Самары, имевший место в конце января. Как сообщал ТАСС, трое учеников, уроженцы одной из среднеазиатских республик, избили восьмилетнюю девочку. К разбирательству подключились полиция, прокуратура и департамент образования региона. Чуть позже - в конце прошлой недели - расследование происшествия взял на контроль депутат Госдумы от Самарской области, единоросс Александр Хинштейн.
Депутат обратил внимание на то, что после инцидента мигранты принялись угрожать не только пострадавшей девочке, но и ее родителям, и до настоящего дня никто даже не подумал принести извинения. Пострадавшая девочка по-прежнему боится идти в школу, никто из ее обидчиков не наказан, с возмущением отметил Хинштейн. "Нет никакой гарантии, что история не повторится вновь, а дети мигрантов, которых в школе очень много, окончательно не почувствуют свою безнаказанность", - констатировал депутат.
"В городах появляются целые анклавы мигрантов, куда местные боятся заходить, растет преступность. Очевидно, что государство должно с этим что-то делать, не дожидаясь, пока ситуация вырвется из-под контроля", - написал Хинштейн в своем Telegram-канале.
В конце января ТАСС обнародовал данные МВД, из которых следует - за прошлый год иностранцы и лица без гражданства совершили в России 36,4 тыс. преступлений. Это на 5,9% больше, чем в 2020-м. Львиная доля криминальных эпизодов - 78,2% - приходится на выходцев из стран СНГ.
В последнее время в центре внимания оказываются сообщения о преступлениях с участием представителей молодого поколения приезжих - подростков и даже детей. Так, одновременно с инцидентом в Самаре стало известно о другом нападении детей мигрантов на девочку, и также в провинции, в одном из первых советских наукоградов - Обнинске Калужской области. "В одной из школ трое учеников (дети приехавших из соседних стран) домогались ученицы четвертого класса", - написала в Facebook журналистка, член президентского Совета по правам человека Марина Ахмедова, в составе делегации СПЧ побывавшая в Обнинске по горячим следам инцидента.
Добавим, что как сообщил в начале недели портал Ura.ru со ссылкой на депутата горсобрания Обнинска Андрея Зыкова, в городе можно "купить гражданство" за 200 тысяч рублей. По оценке издания, Обнинск постепенно превращается в мигрантское гетто - "такое мнение бытует в городе с населением около 120 тысяч человек, из которых почти треть - приезжие из Средней Азии".
В комментариях к посту Ахмедовой об инциденте с девочкой жители Обнинска рассказали о давних проблемах с мигрантами. Люди недовольны миграционной политикой - в том числе наличием в классах детей мигрантов, не говорящих по-русски. "К сожалению, детское насилие среди детей мигрантов, которое выбрасывается в наши школы, чаще, чем у обычных школьников... Они не знают языка, у них другой культурный подход", - констатировал в эфире "Радио России" другой член СПЧ, глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, также побывавший в Обнинске.
Количество инцидентов с участием иностранцев растет, "мы уже видим, как сводки идут каждый день", отметил Кабанов. К слову, добавим, что во вторник "Московский комсомолец" сообщил о происшествии в жилом комплексе близ другого наукограда - Сколково в Новой Москве. Издание со слов местных жителей рассказало о жестоком избиении лифтера, который пытался пресечь вандализм со стороны ремонтников. По словам издания, речь идет о системной проблеме - бригады из Средней Азии, которые живут в ремонтируемых ими квартирах, ломают лифты, чтобы жильцы обращались к ним для подъема тяжелых грузов.
Кабанов считает - корень проблемы в отсутствии социализации приезжих, которые предпочитают селиться компактно. Вновь прибывающие мигранты увеличивают численность этих этнических анклавов, что приводит к их разрастанию. Ряд экспертов указывает на перспективу превращения таких этнических анклавов в гетто, что еще больше затруднит адаптацию приезжих к российскому социуму.
Где возникают "социальные гетто"
В декабре прошлого года на сайте журнала "Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены" было опубликовано исследование социологов Евгения Варшавера, Анны Рочевой и Наталии Ивановой из РАНХиГС о мигрантских анклавах, возникших не только в Москве и Петербурге, но и в нескольких крупных региональных центрах.
Отметим, что в том числе была упомянута и Самара, где случился инцидент с нападением на школьницу, чье расследование взял на контроль депутат Хинштейн. Точнее - самарский район Авиагородок, примыкающий к Кировскому вещевому рынку. Кроме того, "местами резидентного проживания" мигрантов были названы район Сортировка в Екатеринбурге, связанный с рынком "Таганский ряд", и район Темерник в Ростове-на-Дону. В Новосибирске социологи ВШЭ нашли сразу два гетто - это застройка рядом с Хилокским рынком и несколько жилых массивов рядом с частично закрывшимся кластером рынков на Гусинобродском шоссе.
"Центрами притяжения также остаются такие крупные города, как Сочи, Краснодар, Екатеринбург - здесь идет масштабное строительство и продолжают действовать промышленные предприятия. Что касается большой концентрации мигрантов в Обнинске, это можно объяснить тем, что Калужская область активно занимается локализацией производств", - со своей стороны отметил президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов
Добавим, что по официальным данным, число гастарбайтеров почти удвоилось в Свердловской области, аналогичный рост наблюдается в Челябинской области, также число иностранцев в Томской области. По официальным данным, кроме Москвы, Подмосковья и Петербурга, которые лидируют по численности иностранных трудовых мигрантов, привлекательными для них также остаются Ленинградская, Амурская, Свердловская, Калужская и Иркутская области, а также Краснодарский край и Ханты-Мансийский автономный округ. Главными критериями сами гастарбайтеры называют уровень зарплат и спрос на рынке труда.
В целом аналитики РАНХиГС пришли к выводу, что главные места формирования мигрантских анклавов в крупных городах России - территории вокруг рынков. Эксперты исследовали 37 прирыночных территорий в 15 городах-миллионниках. Выяснилось, что в шести таких местах концентрация снятых гастарбайтерами квартир составляет 20% и больше.
Как и 30 лет назад основными источниками предложения на рынке труда для мигрантов остаются крупные торговые комплексы (при том, что оптовые рынки становятся "уходящей натурой"), строительный сектор и агропредприятия, сказал газете ВЗГЛЯД один из соавторов исследования РАНХиГС, руководитель Центра исследования миграции и этничности при этом вузе Евгений Варшавер. Здесь и возникают "места компактного резидентного проживания", указал эксперт.
По мнению Ремизова, пока ни в столице, ни в регионах не возникли "гетто" в классическом смысле этого термина, поскольку мигранты далеко не всегда селятся там компактно.
Там свои внутренние связи, достаточно закрытые, со своими механизмами рекрутирования соплеменников, контроля, взаимной поддержки и так далее", - отмечает Ремизов.
"Такая концентрация может идти как во благо мигрантам и обществу, так и во вред. С одной стороны, иностранцы получают доступ к разнообразию мигрантских рабочих мест. Они не брошены на произвол судьбы", - в свою очередь отметил Варшавер. С другой стороны, если приезжий решит адаптироваться к российскому обществу, делать карьеру и реализовывать свои мечты - то обитая в "месте резидентного проживания", это будет сделать весьма сложно, отметил собеседник. Ведь если большинство соплеменников здесь работают на стройках, то и вновь прибывшему будет сложно реализовать себя где-то, помимо этих строек.
Как декриминализировать этноанклавы
Чем меньше будет нелегальных мигрантов в "серой зоне", тем меньше вероятности, что приезжие будут замыкаться в гетто, зачастую криминализированных, считает профессор кафедры экономической и социальной географии МГУ Наталья Зубаревич. "Очевидно: мигранты должны быть легальными, а их права защищенными. Получение законного статуса и разрешения на работу делают возможным получение медицинских услуг, адаптацию семьи", - отметила собеседница.
Единая система управления миграционными процессами, о которой говорил премьер Мишустин, поможет вывести мигрантов из "серой зоны", в свою очередь подчеркнул Ремизов. "До сих пор за миграционную политику у нас отвечало всего одно ведомство ќ- это МВД, но оно ограничивается вопросами учета, тогда как миграционная политика - это один из важнейших вызовов для современного государства в целом", - сетует Ремизов.
Основных проблем - три, указал Ремизов. "Сама мысль Мишустина о том, что для решения миграционного вопроса нужен системный подход, возражений не вызывает. Но здесь появляется первый и главный барьер - мощный лоббизм. В миграционной политике много интересантов с очень серьезным влиянием", - отметил эксперт.
Второй вопрос, который требуется решить - как адаптировать к жизни в России иностранцев и их детей, и при этом сохранить приемлемое качество российского образования. "Здесь дилемма: либо снижение уровня и качества образования за счет открытого доступа детей мигрантов в российские школы, либо ограничение этого доступа. И то, и другое - плохо. Ограничение доступа не позволяет вести политику интеграции. А снижение качества образования ведет к деградации всего общества. Но последнее, на мой взгляд, намного хуже. Поэтому и важно контролировать количество мигрантов, учитывать цену, которую платит общество за этот, казалось бы, дешевый труд", - полагает Ремизов.
Третья проблема - качество борьбы с девиантным поведением приезжих (как подростков, так и взрослых), и что еще важнее - борьбы с этническим криминалом. Как ранее отмечал- генерал-майор полиции в отставке Владимир Ворожцов, безнаказанность, которой возмущался депутат Хинштейн, увы, стала привычным явлением. "Правоохранительная система выработала неравное, неодинаковое отношение к преступникам - оно зависит от того, к каким этническим группам относятся подследственные", - отметил Ворожцов. Зачастую "получается, что русского Васю легче посадить, чем того, за кого горой стоят представители многочисленной диаспоры", констатировал бывший правоохранитель.
По-настоящему эффективное противодействие этнокриминалу - это задача и для полицейского контроля, и для системы спецслужб, полагает Ремизов. "Когда речь идет о бытовом насилии - это дело полиции, но когда речь идет о "теневых сообществах", во многом скрывающимся и не прозрачным для государства, это задача спецслужб", - подчеркнул политолог.
Одновременно государство должно приложить усилия к тому, чтобы "окультурить" районы проживания трудовых мигрантов, подчеркивает Варшавер.
"Важная проблема - это имидж тех кварталов, где живут мигранты. Речь, как правило, идет об окраинных и не престижных районах, которые за последние 30 лет покинули те "местные", которые могли оттуда уехать", - отметил эксперт РАНХиГС. При этом, полагает Варшавер, "весь опыт изучения таких мест в российских городах показывает - эти районы совсем не укладываются в стереотипный образ гетто американских или французских мегаполисов". "Здесь нет массового криминала, торговли наркотиками и так далее", - считает собеседник.
"Вопрос имиджа таких мест проживания мигрантов - это вопрос представленности этих иностранцев в символическом ландшафте города. В каком-то смысле такие районы могут стать визитной карточкой мигрантов, там могут проводиться какие-нибудь фестивали плова. Если горожане будут ходить на такие "праздники разнообразия", это может улучшить отношения между мигрантами и "немигрантами".
Новая миграционная политика
На данный момент политика адаптации иностранцев в России оставляет желать лучшего, констатирует Зубаревич. "В России нет программ по интеграции в наше общество тех, кто приехал в Россию надолго. Речь идет об обучении русскому языку детей, культуре, привычкам, нашим традициям. Этого нет в принципе, - отмечает эксперт. - В целом в отношении мигрантов ведется предельно противоречивая политика".
Иного мнения придерживается президент Федерации мигрантов России Вадим Коженов - он считает, что госполитика становится более внятной. Началом изменений к лучшему стала миграционная амнистия апреля 2020 года, сказал эксперт: "Любой иностранец мог прийти и оформиться официально. По нашим данным, в результате около миллиона нелегалов "вышли из тени".
"В целом у нас уже началась глобальная миграционная реформа, просто она пока не заметна в медиапространстве. Сформирована концепция миграционной политики. На ее основе был написан законопроект, весной МВД обнародовало "сырую" версию этого документа. А сейчас он почти доработан", - рассказал собеседник. Коженов надеется, что закон заработает уже с 2024 года. "Документ, в частности, предполагает цифровизацию всех процессов, что позволит создать прозрачный антикоррупционный механизм. От этого выиграют все: и мигранты, и государство", - добавил он. В целом, полагают эксперты, государство стремится совместить два подхода - адаптацию мигрантов и ужесточение их ответственности за нарушение правил въезда и пребывания в России.
Либерализация и ассимиляция
Российские власти идут по пути либерализации въезда в страну рабочей силы, отметил президент Владимир Путин в пятницу на встрече с членами объединения среднего и крупного бизнеса "Деловая Россия". Отвечая на вопрос одного из предпринимателей о сложностях въезда иностранных кадров для металлургических заводов, Путин заметил: "Это не только в сфере металлургической промышленности, это вопрос и проблема и в других отраслях, прежде всего в стройке. Мы понимаем эти вопросы, но вынуждены действовать в рамках рекомендаций соответствующих специалистов-эпидемиологов".
Таким образом, власть дает сигнал - запрос экономики, выходящей из пандемийного кризиса, на привлечение иностранной рабочей силы, будет удовлетворен. Но вопросы привлечения гастарбайтеров из-за рубежа и их пребывания в России будут введены в жесткие законодательные рамки. Напомним, что зампред Совета безопасности Дмитрий Медведев в конце прошлой недели заявил - миграционное законодательство в России будет меняться. В частности, жесткие меры по высылке должны приниматься в отношении нелегальных мигрантов. Что касается законопослушных иностранных работников, то они "должны знать русский язык, они должны понимать нашу культуру - нашу многонациональную культуру", подчеркнул Медведев. "Они должны просто быть адаптированы к условиям жизни в нашем государстве. Только в этом случае их будут воспринимать наши люди", - указал замруководителя Совбеза.